Европейската комисия представи на 20 декември пакет законодателни инициативи, включващ:

1) Предложение за директива за обществените поръчки

2) Предложение за директива за възлагането на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност в сферата на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги

3) Предложение за директива за възлагането на концесионните договори.

Документите могат да бъдат изтеглени от този адрес:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/index_en.htm

Подробно обсъждане на документите ще се проведе на 1 февруари, на среща на работната група по обществените поръчки към BUSINESSEUROPE (Конфедерация на европейския бизнес, чийто член е БСК).

В съобщение до медиите най-мощният бизнес съюз в Европа призова за по-добро прилагане на правната рамка в сферата на обществените поръчки и за по-голяма правна сигурност.

Според най-голямата европейска бизнес организация, обществените поръчки, които са един от 12-те лостове за насърчаване на вътрешния пазар и съставляват около 17% от БВП на ЕС, играят съществена роля в европейската икономика. В този контекст BUSINESSEUROPE подкрепя подобряването на ефективността на процедурите за обществените поръчки в Европа.

В същото време, BUSINESSEUROPE смята, че не е необходим цялостен ремонт на настоящата законодателна рамка, като се има предвид, че основните проблеми се крият в лошото изпълнение на действащите правила на национално ниво и на липсата на обучение сред възлагащите органи за това как да прилагат правилно правилата.

В този контекст, BUSINESSEUROPE  настоява за:

• Строги предпазни мерки, за да се гарантира прозрачност, откритост на пазара и конкурсното начало, които са от жизнено важно значение за подкрепата на икономическия растеж,
• Дълго очакваното опростяване на процедурите, които застращават конкуренцията или пречат на нужната прозрачност;
• По-добро обучение и предоставяне на помощ на възложителите в подготовката и провеждането на процедурите по възлагане на обществени поръчки.

BUSINESSEUROPE е на мнение, че настоящите правила са достатъчно ясни по отношение на екологичните и социалните съображения и изисквания при обществените поръчки, поради което не е необходимо значително преразглеждане на тези аспекти, а по-скоро нужно е да се увеличи споделянето на най-добрите практики в тази област.

На 15 юни т.г. Комитетът за вътрешния пазар и защитата на потребителите (IMCO - Internal Market and Consumer Protection Committee) към Европейския парламент разпространи резултатите от свое проучване за употребата на електронните подписи при електронните обществени поръчки.

Изследването се фокусира върху прилагането на Директивата за електронния подпис и електронните обществени поръчки като основни компоненти за създаване на истински цифров единен пазар в ЕС.

Проучването на IMCO цели повишаване на информираността и разбирането за проблемите преди предстоящото преразглеждане на Директивата за електронните подписи, определени в Акта за единния пазар като ключов лост за икономическия растеж.

Освен това цел на проучването е подобряване на оперативната съвместимост и повишаване на сигурността на електронните системи за автоидентификация.

Резултатите показват, че:

ü  Директивата въвежда правна сигурност по отношение на общата допустимост на електронните подписи и тяхното правно признание. Въпреки това, пазарът на електронни подписи не се е развил според първоначалните очаквания;

ü  Макар всички държави-членки да са приложили общите принципи на Директивата за електронния подпис, съществуват голям брой различия в правното прилагане и тълкуване на конкретните разпоредби. Това се дължи предимно на значителния брой съществуващи бариери от правно и техническо естество, както и поради недостатъчното доверието на потребителите. Всички тези бариери ограничават оперативната съвместимост и трансграничното прилагане на електронните подписи.

ü  По отношение на електронните обществени поръчки участниците в проучването са изразили мнение, че те не трябва само да транспонират елементите от „хартиените поръчки", а трябва да бъдат, като цяло, по-опростени и по-привлекателни, в сравнение с традиционните процедури.

ü  Сред основните проблеми пред по-широкото прилагане на електронните обществени поръчки са още езиковите бариери, прозрачността и нееднаквата стандартизация.

Проучването е на публикувано на адрес:
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201106/20110615ATT21451/20110615ATT21451EN.pdf

BUSINESSEUROPE - Конфедерация на европейския бизнес публикува окончателното си становище относно модернизирането на обществените поръчки.

В документ, озаглавен „Отговор на Зелената книга на ЕК за модернизиране на политиката по обществени поръчки", организацията поставя акцент върху следните основни моменти:

• Не съществува неотложна нужда от преразглеждане на европейската правна рамка за обществените поръчки (директивите от 2004 г.). Вместо да се концентрират върху единното прилагане на съществуващите правила, усилията трябва да се насочат към гарантиране правната сигурност за бизнеса, която е от решаващо значение.
• Обществените поръчки следва да гарантират, преди всичко, справедлив, прозрачен и ефективен процес на разходване на обществените средства при най-добра цена и при необходимото качество на закупуваните продукти и услуги.
• По-широкото използване на „зелени" обществени поръчки трябва да се насърчава чрез „меки" мерки, а не непременно чрез задължения. Настоящата правна рамка предвижда достатъчна сигурност за включването на екологични/иновативни/социални аспекти в процедурите за обществени поръчки.
• Европейската комисия трябва да бъде предпазлива, когато се опитва да опрости и да осигури по-голяма гъвкавост при процедурите за обществени поръчки. Това не трябва да навреди на конкуренцията и прозрачността. В този контекст, процедурите за пряко договаряне в настоящия им вид не са подходящи.
• Не са необходими промени в настоящата класификация на обществените поръчки - поръчки за строителство, доставки и услуги.
• Възлагащите органи трябва да увеличат усилията си за подобряване достъпа на малките и средни предприятия до обществени поръчки.
• По отношение достъпа на трети страни-доставчици до пазара на ЕС, BUSINESSEUROPE препоръчва: 1. Да се въведат нови инструменти срещу субсидиран внос, така че да се осигури равнопоставеност на участниците в конкурсите; 2. Справяне с предизвикателствата, свързани с осигуряване на правила срещу подкупите и корупцията, защита правата върху интелектуалната собственост и правилата за достъп до пазара на ЕС; 3. Необходимост от разяснителна кампания от страна на Европейската комисия за правните аспекти на обществените поръчки и за международните ангажименти на ЕС в тази връзка.

Годишните разходи за обществени поръчки в ЕС са в размер на 1500 млрд.евро, или повече от 16% от БВП на ЕС. Европейският пазар на обществени поръчки в момента се урежда от две директиви: Директива 2004/18/ЕО за обществените поръчки за строителство, доставки и услуги и Директива 2004/17/ЕО за обществени поръчки от възложители в сферата на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги. Тези две директиви са в сила от 2007 г. и отразяват основните принципи за лоялна конкуренция, недискриминация и прозрачност, и се стремят към опростяване, хармонизиране и модернизиране на процедурите. Те въведоха редица нови елементи, като например насърчаване развитието на процедурите по електронен път и специфичните договорни клаузи, свързани с екологични и социални съображения. Също така, тези директиви подчертават изискването за обективна оценка на офертите, като се акцентира върху предложената най-добра цена. BUSINESSEUROPE не вижда неотложна нужда да внася изменения в тези директиви, а усилията трябва да се концентрират върху по-единното прилагане на съществуващите правила, така че да се осигури правната сигурност и равнопоставеност на бизнеса.

BUSINESSEUROPE призовава Европейската комисия, преди да пристъпи към промени в законодателството в сферата на обществените поръчки, да се увери, че тези  промени:

• Ще допълнят съществуващите директиви
• Ще са достатъчна гаранция за прозрачност, откритост, конкуренция и борба с корупцията;
• Ще осигурят качество и иновативност,
• Ще гарантират съгласуваност с останалото европейско право;
• Няма да доведат до усложняване на правната рамка, а оттам - до нови заплахи за лоялната конкуренция и адекватен достъп на малките и средните предприятия до обществени поръчки.

С пълния текст на документа можете да се запознаете от прикачения по-долу файл [en].