На вниманието на
Председателя на
Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред
към 51-то Народно събрание
Г-н Маноил Манев
С Т А Н О В И Щ Е
на Българска камара за охрана и сигурност
ОТНОСНО: Законопроект за безопасността и сигурността по време на спортни мероприятия, сигн. № 51-554-01-54/ 19.02.2025
Българската камара за охрана и сигурност /БКОС/ принципно одобрява Законопроекта за безопасността и сигурността по време на спортни мероприятия и го намира за целесъобразен.
По отношение на въведените с този закон длъжности „отговорник по безопасност и сигурност“ на спортния обект и спортното мероприятие, както и „стюард“ на спортното събитие, сдружението ни смята, че този законопроект завоалирано въвежда „звената за самоохрана“, които Законът за частната охранителна дейност отмени през 2018 г с влизане в сила на новия ЗЧОД. Отговорниците по безопасността и стюардите дублират функционалните задължения на охранителите и ръководители охрана, с което поставят в неравностойна позиция фирмите и персонала, упражняващи дейности по ЗЧОД.
Отбелязваме, че според Закона за частната охранителна дейност охраната на спортни мероприятия е лицензионна дейност и контролът се упражнява от Министерство на вътрешните работи (МВР). Охранителите и ръководителите охрана трябва да са придобили професия „Охранител“ в лицензиран учебен център по програми, съответстващи на Държавните Образователни Стандарти (ДОС), преди да имат право да упражняват професията. Допълнителни изисквания са средно образование, физическо и психическо здраве, чисто съдебно минало, липса досъдебни производства др. За стюардите изискванията са само:
1. да не са осъждани за умишлено престъпление;
2. да нямат наложени принудителни административни мерки по реда на този закон и Указа за борба с дребното хулиганство;
3. да са преминали специализирано обучение и да са сертифицирани като такива.
Дублирането на функционалните задължения на стюардите и охранителите, както и на отговорниците по безопасността с тези на охранителите и ръководителите охрана, позволяват упражняване на една и съща дейност при различни стандарти и нормативни изисквания, както и при липса на регураторен контрол от МВР за представителите на спортните обекти.
Охранителите са длъжностни лица по смисъла на ЗЧОД и имат право да упражнят сила, да задържат правонарушители в охраняваните обекти, което не е регулирано по отношение на стюардите, въпреки вероятността да възникне ситуация изискваща подобни действия, нито е посочено конкретно какви квалификации са необходими за стюардите и отговорниците по безопасността на спортните обекти и мероприятия.
Оперативният контролен център, който се дефинира в Закона, също е част от дейностите, извършвани от охранителните фирми и се регулира от ЗЧОД. Видеозаписите, генерирани от системата за видеонаблюдение, е посочено, че се „унищожават съгласно чл. 26, ал. 4.“, но чл. 26 от Законопроекта за безопасността и сигурността по време на спортни мероприятия не касае съхранението, нито унищожаването на записи. Липсата на срок за съхранение на видеозаписите от своя страна нарушава Закона за защита на личните данни.
БКОС счита, че при сходни дейности, отговорности и задължения, работна среда и рискови условия, изискванията спрямо лицата, извършващи дейности, свързани със сигурността и вътрешния ред в обектите (независимо дали са охранители или стюарди),трябва да бъдат сходни и с еднаква администартивна, оперативна и регулаторна тежест. Лицензирането за извършване на охранителни дейности ще постави спортните дружества под регулацията на ЗЧОД и МВР, а стандартите, по които ще организират безопасността и сигурността си, ще бъдат идентични с тези за охранителните фирми.
С уважение,
Николета Атанасова,Ph.D.
Председател на УС на БКОС
