ЕК: ДОКЛАД ОТНОСНО ВЪРХОВЕНСТВОТО НА ЗАКОНА ЗА 2025 Г.

Европейскакта комисия публикува своя шести годишен доклад относно върховенството на закона, в който разглежда развитието в областта на върховенството на закона във всички държави членки. Това е първият доклад в рамките на новия мандат на Комисията. Той консолидира успешния ангажимент с държавите членки, основан на превантивен и основан на диалог подход за укрепване на принципите на правовата държава, и е важен стимул за реформи.

Докладът относно върховенството на закона и годишният цикъл относно върховенството на закона допринасят за устойчивостта на европейската демокрация, сигурност и икономика в глобална среда, в която зачитането на основните права и демократичните системи е подложено на все по-голям натиск. Поради това е от съществено значение ЕС да потвърди отново ангажимента си към принципите на правовата държава и да предприеме конкретни стъпки за тяхното насърчаване и защита на нашия континент и по целия свят. Както и през 2024 г., докладът обхваща не само 27 държави членки, но включва и четири глави по държави, посветени на събитията в Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия. 

Тазгодишният доклад потвърждава положителната траектория в много държави членки, тъй като бяха осъществени важни реформи в четирите ключови области, обхванати от доклада — правосъдие, борба с корупцията, свобода на медиите и институционална взаимозависимост и взаимоограничаване. Въпреки че в някои държави членки продължават да съществуват предизвикателства, а в няколко случая ситуацията е сериозна, цялостният ангажимент към процеса остава силен и държавите членки са изпълнили значителен брой от препоръките за 2024 г., изцяло или частично.

Зачитането на принципите на правовата държава е от съществено значение и за осъществяването на политики, които насърчават конкурентоспособността чрез единния пазар и дават възможност на гражданите да участват активно както в обществото, така и в икономиката. Върховенството на закона е важно съображение за дружествата, които извършват трансгранична дейност. Предприятията, по-специално малките и средните предприятия, се нуждаят от стабилна и предвидима икономическа среда. Както е посочено в политическите насоки на председателя Фон дер Лайен,в тазгодишния доклад се поставя специален акцент върху въпроси, които имат пряка връзка с правилното функциониране на единния пазар, като например доброто законотворчество, правилата за обществените поръчки и стабилността на регулаторната среда.

Докладът гледа напред към един развиващ се Европейски съюз. Новото поколение разходни инструменти на ЕС, които ще бъдат представени като част от следващата многогодишна финансова рамка, ще гарантират, че спазването на принципа на правовата държава остава задължително за фондовете на ЕС. Финансовата подкрепа на ЕС за инвестиции и реформи за насърчаване на върховенството на закона може да предложи реална добавена стойност. Това може да допринесе за по-широки усилия за проследяване на ефективното изпълнение на препоръките, отправени в доклада.

Основни констатации тази година:

Съдебни системи

През последната година много държави членки постигнаха напредък в реформите в областта на правосъдието. Мерките включват укрепване на независимостта на съдебните съвети, допълнителни гаранции за назначаването на съдии и автономността на прокурорите, както и за качеството и ефикасността на правосъдните системи. Въпреки това реформите напредват с по-бавни темпове в някои държави членки, а в някои случаи продължават да съществуват сериозни опасения. Въпреки че се полагат повсеместни усилия, ресурсите за правосъдните системи в много държави членки са подложени на натиск, което оказва въздействие върху качеството и ефикасността на правосъдието. В държавите, обхванати от процеса на разширяване, продължиха усилията за осъществяване на реформи в съдебната система, за укрепване на отчетността и за подобряване на ефективността, но трябва да се обърне внимание на неправомерното влияние и опитите за подкопаване на независимостта на съдиите.

Рамки за борба с корупцията

Борбата с корупцията продължава да бъде от съществено значение за поддържането на принципите на правовата държава и запазването на доверието на гражданите в публичните институции. Повечето европейци считат корупцията за неприемлива според резултатите от проучванията на Евробарометър от 2025 г.относно отношението на гражданите и предприятията към корупцията в ЕС. Докладът показва, че няколко държави членки са разработили нови стратегии за борба с корупцията и са укрепили институционалния си капацитет, включително чрез увеличаване на ресурсите за правоприлагащите органи, прокуратурата и съдебната система. Същевременно са необходими допълнителни действия за укрепване на превантивните рамки, като например тези, свързани с лобирането и конфликтите на интереси, както и за гарантиране на ефективно разследване, наказателно преследване и окончателни съдебни решения по дела за корупция. В държавите, обхванати от процеса на разширяване, правните и институционалните рамки бяха укрепени, показвайки устойчивост на неправомерен натиск в някои случаи, а разследването, наказателното преследване и постановяването на решения по дела за корупция, включително дела по високите етажи на властта, трябва да бъдат допълнително подобрени.

Свобода и плурализъм на медиите

Свободата и плурализмът на медиите са основни елементи на едно общество, основано на принципите на правовата държава и на гарантирането на демократична отчетност. В държавите членки са в ход реформи за привеждане на националното законодателство в съответствие с новите правила съгласно Европейския законодателен акт за свободата на медиите (ЕАСМ). Много държави членки предприемат реформи за укрепване на независимото функциониране и финансиране на обществените медии и за подобряване на справедливостта и прозрачността при разпределянето на държавната реклама. Освен това няколко национални медийни регулатора разширяват правомощията си, за да спазват и Законодателния акт за цифровите услуги. На фона на продължаващите заплахи се обръща все по-голямо внимание на безопасността и защитата на журналистите, като държавите членки създават или продължават да управляват структури за подкрепа или укрепват правната защита на журналистите. Същевременно са необходими допълнителни действия в отговор на опасенията относно безопасността на журналистите, както и за подобряване на гаранциите за независимостта на някои медийни регулатори и обществени медии, повишаване на прозрачността на собствеността и гарантиране на по-голяма справедливост и прозрачност при разпределянето на държавната реклама. В страните, обхванати от процеса на разширяване, съществуват и опасения във връзка с политизирането на медийните регулатори и финансовата устойчивост на обществените радио- и телевизионни оператори, както и с назначаването на ръководството на радио- и телевизионните оператори.

Институционални механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване

В редица държави членки се провеждат реформи за укрепване на принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване, включително чрез по-добро включване на заинтересованите страни в законодателния процес и подобряване на качеството на законодателството. Въпреки това нестабилните и бързо променящи се закони, които понякога се изготвят без участието на заинтересованите страни, създават правна несигурност както за предприятията, така и за гражданите. Въпреки че в доклада се констатира, че по-голямата част от държавите членки продължават да осигуряват благоприятна и подкрепяща рамка за гражданското общество, в редица държави членки продължават да съществуват пречки, свързани с изискванията за финансиране или регистрация. В някои държави членки обаче организациите на гражданското общество са изправени пред сериозни предизвикателства, подложени са на прекомерни финансови ограничения или контрол или неадекватна защита. В държавите, обхванати от процеса на разширяване, предизвикателствата пред законодателните процеси и неефективните обществени консултации ограничават приобщаващото управление. Продължават да съществуват предизвикателства и по отношение на системните последващи действия във връзка с препоръките на институциите на омбудсмана и други независими органи.

Измерение, свързано с единния пазар

В рамките на четирите стълба в доклада се подчертава въздействието върху функционирането на единния пазар и оперативната среда за предприятията. Ефективната правосъдна система, борбата с корупцията, доброто управление, правната сигурност и доброто законотворчество оказват значително икономическо въздействие, като оформят бизнес средата и насочват инвестиционните решения. В рамките на четирите стълба в доклада се подчертава как установените проблеми оказват въздействие върху функционирането на единния пазар и оперативната среда за предприятията. В главите по държави се докладва например относно специализацията на съдилищата и съдиите за разглеждане на търговски дела; механизмите за изпълнение на съдебни решения; мерки за предотвратяване на корупцията в областта на обществените поръчки; прозрачно финансиране за медиите; и стабилната регулаторна среда, необходима за дейността на предприятията при предвидими условия

Следващи стъпки

Сега Комисията приканва Европейския парламент и Съвета да продължат общите и специфичните за всяка държава дебати въз основа на настоящия доклад, като използват и препоръките, за да проучат допълнително как може да бъде постигнат конкретен напредък. Комисията също така призовава националните парламенти, гражданското общество и други заинтересовани страни да продължат националния диалог относно принципите на правовата държава, както и на европейско равнище, с по-голяма ангажираност на гражданите.

Комисията приканва държавите членки да се справят с предизвикателствата, посочени в доклада. Той е готов да им помогне в усилията им да продължат изпълнението на препоръките. По отношение на държавите, обхванати от процеса на разширяване, Комисията ще продължи да предприема последващи действия във връзка с установените проблеми, включително в следващите си годишни доклади относно разширяването. Допълнителни държави, обхванати от процеса на разширяване, могат да бъдат включени в Доклада относно върховенството на закона, когато са готови.

Както председателят Фон дер Лайен пое ангажимент в своите политически насоки за периода 2024—2029 г., Комисията ще продължи да подобрява своя мониторинг и докладване и да укрепва принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване, по-специално чрез проследяване на изпълнението на препоръките.

Контекст

Годишният доклад относно върховенството на закона е резултат от тесен диалог с националните органи и заинтересованите страни. Докладът обхваща всички държави членки и четири държави, обхванати от процеса на разширяване, въз основа на една и съща обективна и прозрачна методология, като разглежда един и същ набор от въпроси във всяка държава.

Докладът за 2025 г. включва съобщение, в което се разглежда положението в ЕС като цяло, и 27 глави по държави, в които се разглежда значителното развитие във всяка държава членка. Той включва и четири глави по държави, в които се разглеждат развитията в избраните държави, обхванати от процеса на разширяване. Докладът включва и оценка на миналогодишните препоръки към държавите членки и въз основа на това отново предоставя конкретни препоръки, отправени към всички държави членки.

Докладът е в центъра на годишния цикъл относно върховенството на закона . Този годишен цикъл е превантивен: тя служи за насърчаване на принципите на правовата държава и има за цел да предотврати възникването или задълбочаването на проблеми. Той е отделен от другите елементи в инструментариума на ЕС в областта на върховенството на закона и допълва, но не заменя основаните на Договора механизми, които позволяват на ЕС да реагира на по-сериозни въпроси, свързани с върховенството на закона в държавите членки. Тези инструменти включват производствата за установяване на нарушение и процедурата за защита на основополагащите ценности на Съюза съгласно член 7 от Договора за Европейския съюз.

От 2020 г. насам няколко нови инициативи на ЕС повишиха общите стандарти в области от пряко значение за принципите на правовата държава въз основа на резултатите от мониторинга в контекста на настоящия доклад. Това включва Европейския законодателен акт за свободата на медиите, който има за цел да отстрани редица системни пропуски, установени в медийната регулаторна среда, и пакета за борба с корупцията, който включва предложения за ново законодателство за борба с корупцията в ЕС и за укрепване на режима на ЕС за санкциониране на корупцията във външното измерение на ЕС.

Включването на държавите, обхванати от процеса на разширяване, в Доклада относно върховенството на закона за 2024 г. подкрепя усилията на тези държави за реформи за постигане на необратим напредък в областта на демокрацията и принципите на правовата държава преди присъединяването и за гарантиране на трайни високи стандарти след присъединяването. Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия участват в изготвянето на доклада относно върховенството на закона, в който е отразен напредъкът, постигнат в съответните им процеси на присъединяване. Както председателят Фон дер Лайен обяви в политическите си насоки за периода 2024—2029 г., други присъединяващи се държави ще бъдат включени в Доклада относно върховенството на закона, когато са готови.

Повече информация

 

Прочетено: 506

Изпрати съобщение


Етикети