ОТНОСНО ПРОЕКТА НА ЗИД НА ЗАКОНА ЗА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО И УЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ

ОТНОСНО: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ВЪЛЧЕВ,

Във връзка с публикуваните за обществено обсъждане промени в Закона за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), Българската стопанска камара (БСК) приветства амбициите на Министерството на образованието и науката (МОН) за реформиране и модернизиране на българското образование, в съответствие с определени принципи и основни цели, и чрез изпълнение на национални политики, в успешно партньорство между институциите, родителите, социалните партньори и бизнеса. Във връзка с това в настоящото становище представяме нашите коментари и предложения.

КОМЕНТАРИ

1. Разглеждане на належащи промени в рамките на цялостен подход за реформиране и модернизиране на образователните политики

Предложените промени в ЗПУО, макар и насочени към същински проблемни области в образованието в България, се отнасят до отделни аспекти от политики и практики в разнообразни области на образователния процес, учебното съдържание, поведението и обхвата на учениците, както и отговорностите на отделни заинтересовани и отговорни страни. Липсва преглед и анализ на приноса на тези частични промени за цялостното развитие на дадената политика. Най-често са посочени преимуществата на дадено предложение, без обаче да са разгледани обвързаността на предложението с други аспекти на политиката, както и потенциални рискове и вторични последици. Такъв е примерът с предложението за определянето на природоматематическите гимназии за специализирани и за осигуряване на възможност за приетите ученици след 4-ти клас да продължат обучението си в тях и след 7-ми клас без изпити. Решавайки благоприятно един аспект за една група ученици, приети още след 4-ти клас, това предложение в същото време ще премести натиска за прием от 7-ми в 4-ти клас. Същевременно, ще се затрудни достъпът до тези училища за ученици без възможности за допълнително семейно насърчаване до 4-ти клас, както и ще намали бройката на новопостъпващите ученици след 7-ми клас. Възможно е и поставянето на новопостъпилите ученици в по-неравностойно положение с вече учещите в математическите училища, тъй като се очаква последните да са учили по по-различни и интензивни програми. Тези аспекти на неравностоен прием в 4-ти клас и по-стеснено и потенциално затруднено преминаване на нови ученици след 7-ми клас в математическите училища и гимназии, в крайна сметка, трудно кореспондират с основната цел за разширяване на базата от повече на брой и по-добре подготвени математици в училище.

2. Аргументация на предлаганите промени

Предложените промени в ЗПУО, макар и насочени към значими проблеми в образованието в България, не са базирани на проучване и на причинно-следствен анализ, които изискват идентифициране на проблема, изследване на причините, довели до неговото възникване или продължително съществуване, оценка на прилаганите до момента мерки, както и задълбочено аргументиране на избора на нови мерки или инструментариум, които ще заместят неработещите или неефективни към момента мерки. Наличните аргументи към някои от предлаганите мерки, опиращи се на практиката, макар и показващи добра чувствителност към ситуацията на терен, са далеч от оптималния вариант за предлагане на по-добри или по-работещи от наличните решения. Подобно е и становището на Администрацията на Министерския съвет по отношение на аргументирането на предлаганите промени в предварителната Оценка на въздействието към ЗИД на ЗПУО.

3. Фокус върху структурни проблеми в образованието.

Предложените от МОН промени в Проекта на ЗИД на ЗПУО засягат някои важни проблеми като отпадането на ученици, както и въпроси относно квалификацията на учителите, като не засягат или се отнасят само частично до много други, които са посочени като изискващи действие от страна на МОН в Одитния доклад на Сметната палата и други национални и международни анализи (Стратегия за уменията, ОИСР напр.)[1] Такива са, например, въпросите, свързани със структурата на образователната система, въпросите за разработване и актуализиране на учебно съдържание и учебни програми и др.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Предвид на идентифицирани в голяма степен частични и недостатъчно изследвани и аргументирани предложения по множество от образователните политики предлагаме отлагане на внасянето на ЗИД на ЗПУО за разглеждане в Парламента в този му вид до преодоляване на тези слабости.

2. Предлагаме създаването на структурирани продължително действащи тематично-ориентирани обществени форуми/формати за обществен диалог (напр., от типа Форум за дуално обучение от периода 2015-2016 г.) за определяне и, след това – анализиране и обсъждане на необходимите същностни промени в образованието с цел постигане на обществено приемливо разбиране и консенсус за най-ефективните мерки и дейности за решаване на основните проблеми. Теми за такива формати могат да са, например:

(а) Учебни програми – с поставяне за обсъждане на въпросите за концепцията за учебни програми, въвеждането на нови предмети, въвеждането на новите технологии, разработване и утвърждаване на механизъм за изменение на учебните програми и учебното съдържание, включващ вътрешни правила и процедури, определящи стъпките, през които преминават процесите по разработване, утвърждаване, преглед, анализ и оценка на приложимостта на учебните програми и тяхната актуализация, които гарантират и предприемане на последващи действия, в случай на идентифициране на пречки за ефективното им прилагане (Одитен доклад на Сметната палата, Препоръка № 16);    

(б) Обхват и мотивиране за включване и успешно завършване на клас, етап, степен от образованието – с обсъждане на отговорностите на отделните институции; мерките при отпадане, включително и превантивни такива; както и подходящи алтернативни пътеки за повторно включване в обучение;

(в) Структура на образованието – с обсъждане на въпроси за обхвата на основното образование – до 8-ми или 9-ти клас, както и вида на образователните институции, образователните пътеки и проходимостта между тях и пазара на труда;

(г) Ефективност на управление на политиката за професионална квалификация на учителите – с разглеждане на въпросите за определяне на потребностите от обучение, предлагане на механизми за проследяване на качеството и удовлетвореността и др.

3. В съответствие с декларираното желание за партньорство между институциите, родителите, социалните партньори и бизнеса, предлагаме включването на тези и други подходящи заинтересовани страни и отговорни институции редом с професионалната колегия в обществения диалог по дефиниране на структуроопределящите области и най-работещите мерки и инструменти за модернизиране на образованието.

С УВАЖЕНИЕ,

ДОБРИ МИТРЕВ

Председател на УС на БСК

[1] https://www.bulnao.government.bg/bg/documents/14499/OD_Education_Quality_0624.pdf; https://www.oecd.org/en/publications/oecd-skills-strategy-bulgaria_c2eb2f34-en.html